Nuevos diputados se incorporaron al Congreso: José Amenábar Sobre, por Santa Fe; Bedoya y Bulnes, por Córdoba; Acevedo, por Catamarca. El 14 de abril de 1825 se declaró la incompatibilidad entre la función de ministro y la de representante al Congreso nacional, problema suscitado por Gorriti en las sesiones preparatorias; pero ya entonces habían renunciado a sus bancas los ministros Manuel J. García y Fernández de la Cruz.
Comenzaron los debates sobre la forma de gobierno y la constitución y con ese motivo se pidió al Congreso que se manifestase respecto a la forma de gobierno, la federal o la unitaria, democrática o autoritaria. Las provincias habían resuelto el reconocimiento del principio representativo y la forma republicana; eso ya no tenía discusión. Lo que sí era fundamental ahora era lc concerniente al régimen federal y al unitario. En lo sucesivo el Congreso habría de desarrollarse en torno a esas orientaciones. Se juzgó necesario consultar a las provincias en un asunto tan importante como ése y en tal sentido argumentaron Vélez Sarsfield, José Valentín Gómez, Bedoya y otros diputados. Se consultó, pues, a las provincias, y las respuestas no tardaron en llegar: la mayoría admitía la federación, pero algunas se manifestaron por la unidad.